索引號 11320982754609867U/2020-06158 組配分類 政策解讀
發布機構 鹽城市大豐區南陽鎮 發文日期 2020-05-13
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體裁分類 公開方式 主動公開
公開范圍 面向全社會

關于印發《大豐區南陽鎮農村集體資產股份量化實施方案》的通知

南政發〔2020〕8號

關于印發《大豐區南陽鎮農村集體資產股份

量化實施方案》的通知 

各村(居)、各有關單位:

經研究決定,現將《大豐區南陽鎮農村集體資產股份量化實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

特此通知。

鹽城市大豐區南陽鎮人民政府

2020年3月2日

大豐區南陽鎮農村集體資產股份量化實施方案

根據中央、省、市深化農村集體產權制度改革的文件精神和會議要求,以及《江蘇省農村集體資產管理條例》和區委、區政府《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》(大發[2018]30號)文件精神,結合我鎮實際,在做好農村集體經濟組織成員身份界定的基礎上,全面開展農村集體資產股份量化工作,現就全鎮農村集體資產股份量化制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神及中央、省、市關于深化農村集體產權制度改革要求,以構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”具有中國特色的農村集體產權制度為目標,以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點,以切實保護農村集體經濟組織成員權益為核心,以推進農村集體經濟股份合作制改革為手段,壯大集體經濟實力,不斷增加農民的財產性收入,推動農村經濟全面、協調、可持續發展。

二、基本原則

(一)堅持農民集體所有。農村集體經濟股份合作制改革,要堅持農民集體所有不動搖,農民權利不受損,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,不是將集體資產拆而分之,而是發展新型農村集體經濟。同時,在股份合作制改革過程中,要防止內部少數人控制和外部資本侵占。

(二)堅持依法依規辦事。農村集體經濟股份合作制改革,股份量化方案制定和實施都要依據相關法律法規和政策規定,妥善處理各種利益關系,改革既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人的權益。法律法規和現行政策已經明確規定集體產權制度改革股權量化享受對象的,不得以村規民約和村民(代表)會議通過為借口,違背法律法規和農村政策,損害成員合法權益。

(三)堅持充分尊重民意。充分尊重農民群眾意愿,把選擇權交給農民,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。資產股份量化方案、股份設置辦法和成員享有的股份等重大事項必須經本村集體經濟組織成員(代表)會議參加人數三分之二以上人員表決同意,并在村務公開欄和農村集體“三資”監管平臺進行公開公示。

(四)堅持分類有序實施。堅持從實際出發,實事求是,因地制宜,尊重歷史,兼顧現實,區別情況,分別對待,分類實施,可以 “一村一策”,不搞一刀切。

(五)堅持嚴格規范操作。嚴格程序、依規操作,以村為單位,由村集體經濟組織制定統一標準,對同類農戶實行相同標準,把公開、公平、公正貫穿于改革全過程。

三、資產量化

(一)折股資產。根據審慎原則,對有集體經營性資產的村進行資產股份量化,折股量化資產總額為清產核資后的長期投資、經營性固定資產、經營性在建工程、無形資產、農業資產、流動資產合計總額減去負債總額和必要的改革費用后的余額(或者總資產-非經營性資產-負債總額和必要的改革費用),總資產中要扣除長期投資、流動資產未核銷的壞賬資產,負債總額要扣除壞賬負債和自有資金性質的負債。對集體經營性資產為零或負數的村,資產股份暫不量化,可以鎖定人員、鎖定份額進行股份合作制改革。

改革后,新增經營性資產在下一屆換屆時視金額大小追加本村集體資產折股量化資產總額,按原有的股份或份額量化到成員。集體非經營性資產和集體所有的耕地、林地、果園、魚塘、水面及“四荒”地等資源性資產暫不列入資產折股量化范圍。

   (二)股份設置。股份設置可設成員股和集體股,所占總股份比重的大小由本村集體經濟組織成員民主討論決定,集體股原則上不超過總股份的30%,成員股可根據人口、勞動貢獻等因素,合理確定分配系數,可以并設,也可單設,不得設干部股,具體設置方案和分配系數由本村集體經濟組織根據實際情況,經成員民主討論決定,分配系數原則上不超過4個檔次。

人口股按集體經濟組織成員設立,以確認本村集體經濟組織成員資格為依據。勞動貢獻股按成員在本村集體經濟組織從事農業生產、事務管理等勞動年限設立,以成員實際勞動年限為依據。

四、股份管理

(一)設立股份登記管理制度。村股份經濟合作社應當以本村集體經濟組織成員家庭為單位,由村股份經濟合作社頒發集體資產股份證書,證書樣式由省農業農村廳統一監制,以此作為成員享受股權和參與集體收益分配的依據。股權證書記載成員持有的集體資產股份信息、股權分紅情況、成員和股權變更等事項。證書發放前要對成員姓名、身份證號碼、股份份額等信息以及發證單位代表簽字審核、家庭股東代表簽字確認等手續進行認真核查,核實無誤后發證,股份證書發放過程中不得收取費用。

(二)實行股份靜態管理方式。股份設置與管理實行“量化到人、固化到戶”,農戶家庭的股份總額一般不隨戶內人口增減變動而調整,即“生不增、死不減,進不增、出不減”,確需調整的,可由集體經濟組織成員協商決定。今后成員家庭新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益或財產繼承的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

(三)建立股份有償退出機制。現階段,農村集體資產股份可以在本村集體經濟組織成員之間轉讓,也可以由本村集體經濟組織贖回,但不得向本村集體經濟組織成員之外的人員轉讓。農村集體資產股份可以依法繼承,本村集體經濟組織成員之外的人員通過繼承取得股份的,不享有表決權,但章程另有規定的除外。每個農戶家庭通過量化或者轉讓、繼承等方式持有的農村集體資產股份,占本村集體經濟組織總股份的比例不得超過章程規定的最高比例,法律、行政法規另有規定的,從其規定。

五、規范程序

    (一)制定量化方案。村集體經濟組織開展股份合作制改革,應當制定股份量化實施方案,草案應當在本村集體經濟組織范圍內進行公示,征求本村集體經濟組織成員意見,公示征求意見時間不少于十五日。

(二)修訂完善方案。實施方案征求意見完善后,應當鎮人民政府進行合法性審查,鎮人民政府應當在十五個工作日內完成審查工作,對不符合法律、法規規定的實施方案,應當告知村集體經濟組織進行修改,村集體經濟組織應當修改完善。

(三)形成量化決議。經審查符合規定的實施方案,村應交由本村集體經濟組織成員(代表)大會表決,形成本村集體經濟組織實施方案(決議),表決通過后的實施方案,報鎮人民政府、區農業農村局備案。

(四)進行股份量化。村根據股份量化實施方案(決議),按照量化標準和具體要求組織實施,并認真編制本集體資產股份量化到人(戶)明細清冊。

(五)再次公開公示。編制好的集體資產股份量化到人(戶)明細清冊在本集體經濟組織村務公開欄進行公示,公示時間不少于七個工作日,接受群眾監督。如群眾有異議的,村要進行認真復核,并將復核結果和有關情況說明再次進行公示。

(六)上報備案資料。村將公示無異議的成員名冊和股份量化到人(戶)信息資料等,報送鎮人民政府備案。

(七)頒發股份證書。設立的村股份經濟合作社根據股份量化到人(戶)明細清冊,以戶為單位,填制并發放成員股份證書,同時登記造冊。

(八)資料整理歸檔。村集體資產股份量化與村民切身利益息息相關,在工作開展過程中,各村要對形成的所有資料收集整理,分級分類歸檔,長期保存。

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